规划实践｜坚持高质量发展，谋定而后动

导读

随着我国城市转型发展，城市问题日益复杂，对规划设计创新和质量也有了更高的要求。在这种背景下，通过竞赛、方案征集或咨询等途径借鉴国际经验，吸收先进理念，获取优秀方案已经成为常态。本篇选择南京、舟山、台州、苏州等地的国际方案征集项目案例，与业界分享。

本文字数：6953字

阅读时间：21分钟

 

2020年，在抗疫复工背景下，中国城市规划学会发挥学术平台作用，围绕城市更新、城市设计、科技创新等领域，组织了多项有重大影响力的国际咨询（方案征集）活动。活动组织过程中践行以人民为中心的发展思想，在城市大规模扩张转为城市品质提升的环境下，坚持正确专业导向，积极为地方城市转型、高质量发展出谋划策。

01

南京紫东地区核心区城市设计国际咨询

关键词：高质量背景下的新区建设

紫东地区是指南京市紫金山以东地区，位于宁镇扬同城化发展的核心位置，紫东地区核心区，将承担全市东部地区综合服务中心功能，并向东辐射镇江、扬州。加快紫东地区崛起，是南京市贯彻习近平总书记关于优化区域发展布局、推动区域协调发展重要指示精神，融入长三角一体化国家战略，立足城市特质、能级提升和转型发展作出的重要部署。为学习和借鉴雄安新区的经验，由紫东地区建设指挥部、市规划和自然资源局以及栖霞、江宁两区政府共同组织了《南京紫东地区核心区城市设计国际咨询》活动，中国城市规划学会全程参与组织和提供技术服务工作。

本次国际咨询活动遵循公开、公平、公正原则，通过全球公开招标，从74家报名单位、25家投标单位中评出了7家入围单位，均具有较强的综合实力。

国际咨询发布会现场

2019年10月，中期成果沟通会在南京召开，来自国内外的9位城市规划、建筑、景观领域的知名专家与7家设计机构进行了沟通交流，提出反馈意见。

2019年12月，方案评审会在南京召开。来自全球的9位规划、建筑等领域的知名专家通过投票从7家入围单位提交的方案中评选出2个优胜方案。（评审委员会成员：郑时龄、孟建民、孙安军、张玉鑫、张泉、艾德里安·史密斯(Adrian Smith)、贡特·海茵(Gunter Henn)、千鸟义典(Yoshinori Chidori)、吴蔚）

2020年3月28日，优化完善方案评选会顺利召开。来自境内的7名规划、建筑等领域的知名专家从2个优胜方案中选出由中国工程院院士王建国教授及其团队所做方案为最终优胜方案。

专家们对本次国际咨询组织给予高度评价，一致认为本次活动组织公平公正，各设计单位紧密结合南京市及紫东地区发展实际，方案各具特色，富有国际视野，最终形成高质量、深入完善的设计方案，达到了本次国际咨询预期目的。

优胜方案：山水紫东宜居境，创新名城智汇地

东南大学建筑设计研究院有限公司

开放共享的区域协同发展典范

生态优先的城市有机生长典范

传承创新的自然人工共轭典范

创新驱动的产城融合发展典范

城乡一体的田园都市宜居典范

科技引领的优质人居环境典范

从区域统筹、生态优先、基础设施、功能布局、智慧城市、形态场所等维度进行深度思考、研究后，该方案提出了“山水紫东宜居境，创新名城智汇地”的设计目标。

方案以“打造宁镇扬同城化发展的区域‘HUB’”为设计理念，紫东地区核心区将汇聚与整合周边生态、产业、景观等资源，完善基础设施建设，提升空间环境品质，成为区域的HUB，集中展现江南丘陵地区城市核心区的风貌特色，并辐射带动周边发展，塑造开放包容的宁镇扬同城化发展典范。

城市设计总平面图

城市设计顺应了核心区丘陵起伏、山水林田交相融合的自然特征，紫东地区核心区将建立起“一脉一带两心三环三版块”的空间结构。

“一脉一带两心三环三版块”的空间结构

“青山不墨同城画，紫气东来永续载。”谋划和推动紫东地区发展，是南京践行新发展理念的具体举措，是推动高质量发展的崭新实践。展望2035，南京紫东，将成为长三角一体化先导区、宁镇扬同城化核心区、创新生态最优地、生态文旅新标杆。

核心区自东向西鸟瞰图

CAZ中央活力带——孟北综合服务中心

CAZ中央活力带——东流综合服务中心

其他入围机构（排名不分先后）：

◆ 中国建筑设计研究院有限公司（并列优胜方案）

◆ 奥雅纳工程咨询（上海）有限公司、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司联合体

◆ 珮帕施（上海）建设工程顾问有限公司、华东建筑设计研究院有限公司联合体

◆ 百殿建筑设计咨询（上海）有限公司、中国建筑上海设计研究院有限公司联合体

◆ 亚施德邦建筑设计咨询（上海）有限公司、泛亚景观设计（上海）有限公司、中交第二公路勘察设计研究院有限公司联合体

◆ 艾奕康环境规划设计（上海）有限公司、江苏苏邑设计集团联合体

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02

岱山岛美丽渔港活力港湾城市设计国际方案征集

关键词：城市更新、活力再造、海岛地区城市设计

岱山县隶属于舟山市，是舟山群岛新区的重要组成部分，生态宜居的海岛旅游城市。高亭中心渔港地区是岱山的重要城市门户，有着独特的地理坐标和文化内涵。为复兴该地区的生产、休闲、观光、社交、经济活动中心功能，打造舟山群岛的重要城市名片，长三角海岛旅游休闲目的地，中国城市规划学会受岱山县相关部门委托，组织开展了《岱山岛美丽渔港活力港湾城市设计》国际方案征集活动。

本次征集活动是在全球抗击病毒疫情、国内加紧复工的特殊背景下开展。学会在落实各项疫情防控措施下，结合现实需要，通过“线上+线下”等多种创新工作方式保障了项目顺利进展。

2月25日发布征集公告，得到业内积极响应，从41家报名的境内外著名规划设计公司中择优确定了三家应征机构开展规划设计工作。4月初，应征机构的规划设计人员赴岱山岛进行实地踏勘、调研，为使境外设计人员了解现状，调研使用无人机对基地现状进行拍摄，并通过视频方式与境外设计师进行线上交流，同步召开项目发布会。

7月3日，方案评审会在岱山举行。围绕复兴高亭渔港地区的生产、休闲、观光、社交、经济活动中心功能，建设宜游宜业的绿色岛湾，推动海岛品质提升等方面，评委们对设计方案进行了深入评议并投票确定方案名次。（评审委员会成员：阳建强、王世福、许世文、王唯山、周安伟、张勇、洪斌）

评委现场踏勘

专家审阅展板、讨论和评审

评委及主办方对本次方案征集活动给予了高度评价，一致认为本次征集活动组织公正、高效，规划目标及设计要求制定明确、专业，充分体现了学会组织此类活动的丰富经验和专业水准。

优胜方案：山海渔港·烟火生境

深圳市城市规划设计研究院有限公司、敏循（上海）景观设计咨询有限公司联合体

态度主张：小而美、小而精

特色主张：原汁原味的山海渔港特点

价值主张：以岸线撬动城市服务提质

通过山海共鸣、渔舟唱晚和街巷复兴等设计策略，从城市整体山海生态格局、滨海港湾全线功能业态以及腹地的街巷空间三个方面着手，打造更加具有活力，生产与生活相协调，同时兼顾城市生态友好的旅游发展的美丽渔港，将湾区塑造成为“山海岛城，烟火生境”的独特城市名片。

总平面图

3个价值策略：

策略一：山海共鸣——建构生态韧性与安全、通山达海的城市公共空间框架

策略二：渔舟唱晚——描绘望海听潮、渡头渔家的美丽渔港新生活

策略三：街巷复兴——重塑市井街巷空间，再现街区邻里公共生活新场景

用“微更新”给老城动“小手术”，激活清泰路周边老城街巷活力

6个生活场景片段：

其他入围机构（排名不分先后）：

◆ 艾奕康环境规划设计（上海）有限公司

◆ SBA GmbH

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03

台州市江北新区概念规划及沿江片区城市设计国际方案征集

关键词：新型城镇化背景下的新区发展、概念规划、一江两岸

台州是一座充满活力和创新力的现代滨海城市，江北新区是“一江两岸”的北部板块，是台州的文化源点。在新的发展格局下，江北新区需挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能，重新谋划发展蓝图，理清发展思路、凝聚多元力量、以高水准的规划和设计引领江北新区的发展。中国城市规划学会受台州市自然资源和规划局、台州市城市建设投资发展集团有限公司联合委托，组织开展了《台州市江北新区（暂命名）概念规划及沿江片区城市设计》国际方案征集活动。

本次方案征集活动自4月13日发布征集公告，分别召开了任务书论证会、项目发布会、中期成果沟通会，最终通过方案评审会对四家应征机构的应征设计文件进行了评选。评委们围绕江北新区价值挖掘与再现、创新发展动力及策略，沿江片区人文需求空间的活力及品质提升等方面进行认真评议并投票确定方案名次。（评审委员会成员：吕斌、顾浩、王富海、阳建强、王世福、杨贵庆、李建伟）

方案评审会现场

四家应征机构是从报名的50家国内外知名规划设计单位（含联合体）中择优遴选产生，其呈现的多样化高质量方案获得评委们高度肯定。四家机构的规划设计方案借鉴了国内外成功经验，系统提出规划解决对策，思路清晰，各有特色，创造性地响应了打造“古今融合体验地”、“美好生活承载地”的高质量发展要求。

优胜方案：百川叠峰·江岸海城

深圳市城市规划设计研究院有限公司、SWA Group联合体

生态人文示范区

创新创业理想地

江海风情活力区

台州江北新区应扎根于江北的地脉和文脉，符合城市和市场客观规律，以及预留承接未知的机会。动力的基本盘来自三个方面：参与都市圈朝阳产业的机会与可能，助推大台州的优势制造业现代化演进补位，满足台州市民和本土企业的需求升级。

江北新区概念规划·四个发展策略：

修复生境，重现原真自然环境；

再现盛景，营造古今辉映的人文魅力；

重塑价值，兼顾城市逻辑和运营逻辑的资源重构；

快慢分离，快速通达慢速生活。

将“健康+”、“文化+”、“海洋+”、“田园+”与空间匹配，形成八个特色鲜明、集聚发展的产业组团。

沿江片区城市设计·理念与策略：

全新的工作生活方式：处处见绿亲水，处处有田林芬芳和人文故事；

创新的空间组织方式：深度嵌套景区、街区、社区以及园区，建立整体空间秩序；

魅力的山水城市形象：多级景观视廊引导开发密度、高度和业态混合度；

多元的项目产品类型：聚焦打造多个亮点产品区块, 沿着回浦河重绘一幅从过去到未来的台州画卷。

沿江片区城市设计总平面图

滨江风光活力带——和江山色、合而不同。

核心区城市设计

南部依托滨水生态景观，打造集文化娱乐、康养休闲、花园办公等功能于一体的滨水活力区；

中部依托回浦河和章安古城，打造集滨水商业、文化休闲、数媒社区为主的城市综合服务区；

北部临近章安湖，强化人居环境特色，打造高品质田园生态社区。

沿着回浦河重绘一幅从过去到未来的台州画卷——江城、山居、水苑，承载不同年龄的人居理想；海港、街市、LOFT水岸，营造永不落幕的城市活力。

章安郡遗址公园：县衙遗址和寺庙综合开发，形成纪念中轴。

其他入围机构（排名不分先后）：

◆ 中国城市规划设计研究院（并列优胜方案）

◆ 北京清华同衡规划设计研究院有限公司、德国ISA意厦国际设计集团联合体

◆ 南京大学城市规划设计研究院有限公司、夏邦杰建筑设计事务所联合体

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04

苏州大阳山数字经济园城市设计国际方案征集

关键词：创新园区、数字经济产业

大阳山数字经济园位于苏州高新区大阳山生态绿心南部，是实现苏南自主创新区的使命和高质量发展，聚集数字经济和源头创新目标，保护山水生态格局、高效集约开发的重点区域。大阳山数字经济园如何瞄准世界一流创新园区目标，将处于生态环境制约下的创新园区城市设计做得更有特色，受苏州市自然资源和规划局苏州高新区（虎丘）分局等委托，由学会组织的《苏州大阳山数字经济园（暂命名）城市设计》国际方案征集活动对此做出了积极探索。

2020年8月，任务书论证会在苏州召开，会议邀请规划行业在数字经济、创新产业领域及苏州特色方面经验丰富的多名专家对任务书进行论证。专家一致认为本项目对苏州高新区乃至苏州的高质量发展富有远见，对其带来的重大意义表示充分的赞同，作为以创新型产业为主要功能的城市设计，不同于一般意义的城市设计，任务书要体现其地域特色和规划特殊性。

任务书论证会现场

2020年12月5日，方案评审会在苏州市举行。评审委员围绕聚焦产业目标，实现产业功能复合；坚守区域山水格局，促进环境友好型经济发展以及创新城市空间、关注人文需求，引领高质量发展等三个重点方面对应征方案进行了评议及评审。（评审委员会成员：王建国、杨新海、司马晓、戴晓波、曾群、徐克明、邓东）

入围的三家应征机构是从报名的40家境内外应征机构（含联合体）中择优遴选产生，各方案借鉴了国内外类似园区的成功经验，系统性地分析并提出了规划设计策略，思路开阔，主题突出，亮点纷呈。

优胜方案：阳山云麓·数字森林

瑛泊建筑设计咨询（上海）有限公司、上海市城市规划设计研究院联合体

延续的山水森林

持续的创新系统

多维的开放交流

生长的未来城市

基于世界、未来、人才三个维度，提出“阳山云麓，数字森林”的愿景。在山水创新的核心理念下，基于IVA创新发展模型，聚焦发展原动力、顶级吸引力和持续生命力，提出四大创新策略。

策略1：延续的山水森林

依托大阳山国家级生态环境，拓展全域渗透的生态基底，塑造触手可及的生态感知。通过项目联系周边的自然环境。在基地核心区形成连接南北两侧自然环境的中央核心绿地，创造延续的山水森林。联动北侧大阳山植物园，退让南侧皇冠山公墓，三个核心绿地将自然引入基地。

与周边网格状的城市布局形成对比，打造独特的城市肌理。

创造自然生态和城市空间完美融合的示范区。

策略2：持续的创新系统

精准服务高新区精细化产业诉求，构建以数字内容为核心、在线应用为特色、数据赋能为基础的三大数字创新产业集群。将产业集群植入创新生态系统，空间整合落位，中心区域依托山水与TOD优势，形成山水客厅超级引擎，通过中央森林总部+科创云谷的双核驱动模式，集聚超级总部、城市服务、顶级研学、科创孵化等核心功能；两翼布局数字生态社区与数字活力社区两大特色科创社区。

三大数字创新产业集群

两大特色科创社区

策略3：多维的开放交流

激活创新的城市活力空间，高规格城市配套提供顶级吸引力，提供前沿科技秀场与数字舞台。利用三个策略达到这个目标：尺度步行可达；区内外无缝衔接；特色片区结合多样共享空间。

开放的高架庭院。建筑采用梯田结构，将绿色引入庭院，并与之更好地连接。

优质生活和工作环境的智慧家园。

策略4：生长的未来城市

基于用地发展有预留、道路分级有弹性、建筑灵活可转换、智能技术可适应的原则，提出分期开发和组团生长模式，预留充分的发展弹性。每个组团高度混合，功能可更替可置换，充分预留未来发展可能。

通过弹性预留与AI智能赋能，打造全域实践的智慧城市样板。

鸟瞰图

其他入围机构（排名不分先后）：

◆ PERKINS+WILL, INC.

◆ 华南理工大学建筑设计研究院有限公司、M. Arthur Gensler Jr. & Associates, Inc.联合体

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05

太湖科学城战略规划与概念性城市设计国际方案征集

关键词：科学城、科技创新、生态湖区

太湖科学城是落实长三角一体化国家战略和美丽江苏建设要求，打造长三角国家创新中心，建设世界级生态湖区、创新湖区的重要载体；也是苏州建设“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”和打造“国际一流创新高地”的重要战略空间。2020年8月，围绕“创新智慧之城、开放共享之城、美丽人文之城”定位，受苏州市自然资源和规划局苏州高新区（虎丘）分局等委托，中国城市规划学会组织启动了《太湖科学城战略规划与概念性城市设计》国际方案征集活动。

为高标准办好本次征集活动，中国城市规划学会组织相关人员考察了北京怀柔科学城，邀请业内专家对设计任务书进行研讨，与应征机构进行中期成果沟通。征集活动的专业与高效得到评委及主办方的高度评价和充分肯定。

2020年12月26日，方案评审会在苏州市举行。评审委员通过审阅文本、观摩展板，听取五家应征机构的方案汇报后，围绕太湖科学城的战略定位及策略研究、区域协调发展布局、地域生态人文价值传承与风貌塑造、高品质创新发展模式等重点方面进行认真评议，并投票确定方案名次。（评审委员会成员：王建国、杨保军、杨新海、王富海、徐克明、邓东、黄瑶）

评委听取汇报、观看展板

入围的五家应征机构是从报名的境内外44家应征机构（含联合体）中择优遴选产生，征集的五个方案对太湖科学城的未来发展、产业愿景、功能定位等有了新的思考，借鉴了国内外科学城的成功经验，系统性地分析并提出了战略规划和城市设计策略，方案思路清晰、各有特色，为政府决策提供有力支撑。

优胜方案：湖山科秀·水岛园境

上海建筑设计研究院有限公司、Heller Manus Inc.、上海复旦规划建筑设计研究院有限公司联合体

长三角世界级科创城市群的枢纽型载体

以新工科、新装置、新模式为支撑的山水园林型国家科学城

战略规划·山水园林型国家科学城

聚焦四大领域，建设六大科学装置；

规划建设两大国家重点实验室，打造全国一流前沿交叉研究高地；

同时完善科学服务和城市服务两大配套功能体系。

以新工科、新装置、新模式为支撑的山水园林型国家科学城

规划空间策略为“双环共生”，构建以大科学装置、科研平台、一流高校为科学城核心环，产业转化、城市服务和生态空间为科学城外围环。规划通过生态底、科创链、服务轴、居住楔、慢行廊“五位一体”的总体构思，整体形成“轴带引动、三核驱动、四区联动”的空间结构。耦合科技创新链，规划形成十大产业组团。

“双环共生”的空间发展目标

未来构建“城在水畔，水在城中”的湖岸—乡野—城区的三级城乡图景。

四山一湖生态单元：一核六脉的山水生态本底

规划总平面图

概念性城市设计·湖山科秀，水岛园境

湖山：借景湖岸山脉，融合半城蓝绿空间，营造多栖安全生境。

科秀：倡导科学秀美，构建科学智创单元，推进教育科学研究。

水岛：凸显水城岛链，创建水巷城市格局，促进岛状簇群发展。

园境：彰显园林境界，强化绿色水境通廊，塑造多样风貌节点。

城市设计总平面图

通过联系，开放，生长三大空间策略实现设计主题，即融水，亲水，理水，联系水道绿廊构建完整的蓝绿生态网状骨架；营造开放科研大学和田园，公园，博园等多样的开放空间界面；以三个核心空间节点为增长极，以点带面链接五大岛状功能簇群共同发展，最终形成生境，城境，智境三境合一的山水园林型国家科学城。

交互平台园鸟瞰图

生医科创园鸟瞰图

以空间纽带和功能纽带形成山水之结，寓意知识结绳起源，象征苏绣编织艺术。产业布局强调以基础科学为核心，以新工科、新装置、新模式为支撑。

创新服务节点

活力TOD园

其他入围机构（排名不分先后）：

◆ 清华大学建筑设计研究院有限公司、塔科玛法兰奇曼城市设计（Tekuma Frenchman Urban Design LLC）、启迪设计集团股份有限公司联合体

◆ 深圳市城市规划设计研究院有限公司

◆ 南京大学城市规划设计研究院有限公司、瑞典Mandaworks建筑规划事务所（MANDAWORKS Aktiebolag）联合体

◆ 楷亚锐衡设计规划咨询（上海）有限公司（CallisonRTKL）、中国建筑上海设计研究院有限公司、上海经纬建筑规划设计研究院股份有限公司联合体

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